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在汉代表委员为光谷出谋划策 打造“升级版”自主创新示范区
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在汉代表委员为光谷出谋划策 打造“升级版”自主创新示范区

分类:
媒体聚焦
作者:
来源:
2014/03/10

 

《长江日报》2014年3月9日第5版

国家自主创新示范区
    发展之路
    2009年3月 国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区,要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心,成为创新型国家建设的重要载体,这也是我国成立的首个国家自主创新示范区。
    2009年12月 国务院批复同意建设东湖国家自主创新示范区,这是第二个国家自主创新示范区。
    2011年 国务院批复同意建设上海张江国家自主创新示范区,这是第三个国家自主创新示范区。
    2011年 经国务院批准同意合芜蚌自主创新综合试验区参照中关村自主创新示范区开展企业股权和分红激励试点,并适用与之相关的政策。
    至此,全国形成“3+1”试验示范区序列。
    特派记者 蔡木子
    为何升级
    ●光谷政策先发优势受挑战
    如果说5年前,武汉东湖高新技术开发区获批国家自主创新示范区,让光谷赢得了先机,那么5年后的今天,全国的科技园区可能又将回到同一起跑线。
    这次全国两会上,李克强总理所作的《政府工作报告》提出,“把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策,扩大到更多科技园区和科教单位。”
    “这意味着我国已经确立的国家自主创新区内先行先试政策,将逐步扩展至全国,光谷固有的政策先发优势也将受到挑战。”全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华分析。
    童国华从事科研工作几十年,担任邮科院院长10年,一直工作在东湖高新区,见证了光谷的成长。
    “先发优势受到挑战,我们靠什么吸引企业来投资、吸引人才来落户?这是需要认真思考的问题。”童国华说。
    提案>>>
    全国政协委员吴超:
    让光谷成为科技体制改革试验田
    本报讯(特派记者王兴华 通讯员陈峰)昨日,全国政协委员、市政协主席吴超联合16名驻鄂全国政协委员提交提案,建议把东湖国家自主创新示范区明确为全国科技体制改革综合试验区。
    吴超建议,国家有关部门研究出台鼓励支持科技创新的相关财税政策,进一步强化企业研发费用加计扣除、股权激励分期纳税、职工教育经费税前扣除、高新技术企业税收优惠等政策落实;推动科技成果资本化产业化改革试验,支持光谷开展科技成果处置权、收益权改革试点;推动科研项目管理改革试验,建立企业主导产业技术研发机制。
    吴超建议,按照“改善科技型中小企业融资条件”、“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构”的要求,支持光谷在吸引民间资本参与金融创新上先行先试,发起设立武汉中国光谷科技银行,为科技型、创业型、创新型企业提供个性化、低成本的金融服务。同时,积极吸纳和集聚国内外科技金融机构,推进“资本谷”建设。
    他说,政府工作报告提出,把自主创新示范区试点政策,扩大到更多科技园区和科教单位。光谷是高校院所、高新技术企业、科技型企业和科技人才的集聚区,应该能成为科技体制改革的试验田,先行先试,为国家提供更多经验与做法。
    ●科技体制改革带来新机遇
    政府工作报告在谈到“以创新支撑和引领经济结构优化升级”时,把“加快科技体制改革”放在首位。这次两会上,在汉全国人大代表、政协委员分别提交议案、提案,将光谷纳入全国科技体制改革综合试验区,作为第一批试点。
    “这是光谷重塑创新优势的新机遇。”童国华认为,主要有两块空间:一是政策全国化推进之下可以弥合以前政策的缝隙,能让某些悬而未决的政策真正落地;二是在一些领域推动改革深化。
    他举例,比如股权激励政策,虽然早有规定,但在国企、央企,管理层持股、技术人员股权激励等,在落实上还有困难。
    再比如,科研投入体制有待进一步向企业主体倾斜,打通科研与产业的链条;现行高校职务科技成果管理,存在政府权限过大、高校处置权和收益权相对有限、职务发明人主体地位未能体现等问题,制约了成果转化,需要进一步突破;微小科技企业贷款、融资体系仍有待进一步健全。
    童国华认为,要重塑光谷创新核心优势,唯有继续改革,先行先试,打造国家自主创新示范区的“升级版”,尤其是在科技体制领域的改革,发令枪已经响起,谁的步子更快一点,谁就将可能赢得下一步先机。
    弥合科技经济“两张皮”
    解决三大改革焦点问题
    怎样升级
    焦点1  向市场主体进行科研投入
    2013年,我国研究与发展(R&D)经费支出11906亿元,大多数投向了高校及科研院所。但据统计,目前高校科技成果转化率较低,仅有10%-15%,大量具有产业化前景的科技成果被束之高阁,在美国则能达到70%。
    全国人大代表、华工科技产业股份有限公司党委书记马新强说,“相比企业和科研院所,企业有更现实的产业创新压力,这就是耗费巨资的科研难以产生受市场欢迎的产品原因。”另一方面,企业并没有得到更多的创新资源倾斜。理想的创新体系应该是,还企业创新主体地位,再由企业带动高校搞科研,这能有效预防科研与产业的脱节。
    此外,在高校和科研院所的评价机制方面,也应该更突出产业转化导向,而非专利导向、论文导向。马新强认为,尤其要遏制专利申请的形式主义。提高专利的评审门槛,同时更多注重专利的实用价值;解决专利转化中的信息不对称问题,在产业聚集地建设专利转化产业园区,在中心城市建设“专利超市”,充分利用网络建设“专利淘宝网”,把科研院所和企业连通起来。
    链接>>>
    焦点2  打破职务科技成果处置“枷锁”
    说起实验室科研的产业化之路,全国人大代表、华中科技大学计算机学院副院长冯丹用了“摸着石头过河”、“让人望而却步”来形容。
    在高校工作了十几年,冯丹身边同事不乏科研能力超群者,但在产业化之路上走得顺利的却几乎没有。
    直到最近,冯丹的同事、华中科大副校长骆清铭得以以1000万价格出让自己的一项技术,其收益的70%归研发团队。这是教育部直属高校内首个公开挂牌交易的科研成果。按照我国规定,高校限额以上科技成果处置需经过学校的内部审批、教育部和财政部的“两报两批”、交易所公开挂牌四个阶段。整个过程即使进展顺利,耗时至少也要10个月。
    “这个过程非常复杂,至少要跟教育部、财政部、国资委等几个部委打交道,耗费时间半年至一年。”冯丹说,面对如此艰难的道路,绝大多数教师知难而退。
    冯丹认为,如果能打破职务科技成果处置和收益的“枷锁”,赋予高校更多的自主权,确立职务发明人的科技成果转化主体地位,建立一套各方认可的科技成果估值体系,将能极大地激发科研人员的创业热情。
    焦点3  缓解中小科技企业资金“饥渴症”
    中小科技型企业和科研项目由于固定资产少、不确定性大,普遍难融资,普遍患有资金“饥渴症”。
    全国人大代表、中国人民银行武汉分行行长殷兴山指出,对于初创期的科技企业,更多要依赖于如风投、天使投资等社会资本。“现在的情况是,民间并不差钱,而是钱找不着项目,项目找不到钱。”最缺的是以市场为导向的科技创新中介评估体系,把资本和项目连结起来。此外,政府也可以减税等方式鼓励资本投入初创企业。
    具有一定知识产权等无形资产的成长期企业是银行需要扩大覆盖范围的对象。为什么银行不敢接受知识产权抵押?殷兴山坦言,要解决这个问题,需要进一步完善知识产权评估确权体系,更重要的是要建立知识产权交易市场,方便投资者变现。
    此外,殷兴山还建议,尽快建立互联互通的企业信用数据库,在光谷继续推动设立专门的科技银行,充分利用好区域型股权交易市场,帮助科技型企业融资。
    国家自主创新示范区
    主要做什么
    1、开展股权激励试点。
    2、深化科技金融改革创新试点。
    3、国家科技重大专项项目(课题)经费中按规定核定间接费用。
    4、支持新型产业组织参与国家重大科技项目。
    5、实施支持创新企业的税收政策。
    6、组织编制发展规划。

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